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      花垣县人民政府办公室印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》的通知

      • 索引号:006686322/2018-01596
      • 所属机构:
      • 公开范围:全部公开
      • 发文日期:2018-11-21
      发布时间:2018-11-21 14:37:10     稿件来源:

         

      各乡镇人民政府, 县政府各办局、各直属机构: 

        经县人民政府第16次常务会议同意,现将《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》印发给你们,请遵照执行。 

          

          

          

                                                                                                         花垣县人民政府办公室 

                                                                                  2018年11月19日 

          

          

          

            

          关于支持检察机关依法开展公益诉讼 

        工作的意见 

          

        根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》(以下简称《决定》),自2017年7月1日起,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。为积极支持检察机关依法开展公益诉讼工作,更好地服务“四个花垣”建设, 推动全县经济社会健康发展,结合我县实际,现提出以下意见: 

        一、充分认识建立检察机关提起公益诉讼制度的重要意义 

        检察机关是保护国家利益和社会公共利益的重要力量。建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央推进全面依法治国的一项重大改革举措,是完善行政监督体系、加强司法监督的重要制度设计,是检察机关行使法律监督的制度保障。有关部门要牢固树立“四个意识”,深刻理解立法精神,准确把握立法要义,充分认识检察机关提起公益诉讼工作对于维护国家利益和社会公共利益,完善公共利益体系、规范行政行为、推进依法行政、加强法治政府建设的重要意义,要切实增强接受司法监督的自觉性,积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。 

        二、大力支持检察机关开展公益诉讼工作 

        (一)充分保障检察机关依法独立行使公益诉讼权 

        检察机关开展公益诉讼工作是支持、促进行政机关依法正确履职,从源头预防行政不作为、乱作为现象,塑造行政机关依法行政良好形象的重要手段。要全力支持、配合、保障检察机关依法开展公益诉讼工作。有关部门负责人要切实贯彻执行中央有关规定,不得插手、干预检察机关依法开展公益诉讼工作,积极支持检察机关排除、抵制不当干预,相关情况要纳入党风廉政建设主体责任考核内容。各有关行政执法单位要完善行政执法信息共享机制,为检察机关获取行政执法信息和数据提供便利条件,对于检察机关调阅执法案卷、档案和其他资料,调查了解情况、收集证据等要大力支持和配合。 

        (二)充分尊重检察机关公益诉讼程序性、实体性规定 

        公益诉讼诉前程序,是检察机关通过诉前检察建议推动行政机关纠正违法行为或者依法履行职责,及时保障国家利益和社会公共利益免受侵害,有效减少公益诉讼的重要程序设置。有关部门要以落实诉前检察建议为抓手,完善相关办理机制,严格执法,切实担当起维护国家利益和社会公共利益第一责任人的职责和使命,形成公共利益保护的合力。收到诉前检察建议的行政机关,要认真对照检察建议全面自查,对确有行政不作为或违法行使职权的,应当采取有效措施积极主动履行职责或者纠正违法行为,并在两个月内将办理情况书面回复检察机关,不得以各种理由推拖、延迟落实和反馈。书面回复应当紧紧围绕诉前检察建议内容,有针对性地提出具体明确的整改措施,确保诉前检察建议的办理效果。诉前检察建议的办理情况纳入法治政府建设考核内容,对于因不落实检察建议导致国家利益和社会公共利益的损失进一步扩大,检察机关启动公益诉讼程序的,要依纪依法追究有关单位和人员的责任。 

        (三)充分保证检察机关公益诉讼的法律效果和社会效果 

        被诉行政机关要严格按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《湖南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(湘政办发〔2017〕9号),认真做好公益诉讼案件的应诉工作,尊重和支持检察机关依法独立行使检察权、审判机关依法独立行使审判权,不得借促进经济发展、维护社会稳定等,以开协调会、印发文件或者口头要求等形式,明示和暗示检察机关撤诉、审判机关不受理依法应当受理的公益诉讼案件。要提高答辩举证质量,结合公益诉讼案件的类型和特点,确定答辩重点,做到答辩形式规范、说理充分,提供证据要依法、全面、准确、及时,不得拒绝或者无正当理由延迟答辩举证。行政公益诉讼案件,被诉行政机关主要负责人应当出庭应诉。人民法院作出的裁判生效后,被诉行政机关必须依法自觉履行,彰显公益诉讼法律效果和社会效果。 

        三、强化监督,优化公益诉讼工作环境 

        (一)主动接受人大和政协的监督 

        人大、政协是法律规定的监督机关,建议检察机关应主动向人大及其常委会和政协机关汇报公益诉讼工作情况,主动接受人大对开展公益诉讼工作的督促检查,主动接受政协对开展公益诉讼工作的民主监督,不断促进检察机关依法规范推进公益诉讼工作。 

        (二)加强与检察机关的沟通和协作 

        各有关部门要加强公对益诉讼工作的组织领导,建立与检察机关的沟通协调机制,及时互通公益诉讼案件线索、违法行政行为整改等情况,推进行政执法信息和司法监督信息资源共享。与检察机关成立检察联络室的县食品药品工商质量监督管理局、县国土资源局、县环境保护局等部门,要充分发挥一线作用,利用检察联络室沟通协调优势,以强烈的责任意识和敏锐的工作自觉,秉承对检察机关“多关心、多支持”的原则,努力为公益诉讼工作提供良好环境。要积极借助行政执法和刑事司法的“两法衔接机制”,通过信息共享平台的建设,大力加强与检察机关的沟通交流,实现内外联动,将查找立案监督线索与查找公益诉讼线索等工作同步推进。 

        建议检察机关商请监察委员会探索建立沟通协作机制,做到信息共享互通,检察机关在开展公益诉讼工作中发现的职务犯罪线索及时移送监察委员会,监察委员会在查办职务犯罪案件中发现的严重损害国家和社会公共利益的公益诉讼案件线索,及时移交检察机关。 

        四、促进依法行政,为我县经济社会发展提供坚强保障 

        各有关部门要以建立检察机关提起公益诉讼制度为契机,按照“法定职责必须为、法不授权不可为”的原则,依法正确履职,从源头上预防行政不作为、乱作为现象。严格执行重大行政决策法定程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化。要牢固树立依法行政意识,认真落实重大行政执法决定法制审核制度,严格按照法定权限和程序,全面、正确、及时履行法定职责。在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的部门,要依法全面履行监督管理职责,防止因不作为或者乱作为导致国家利益和社会公共利益受到侵害。要在行政违法行为多发领域和重点领域定期开展执法检查,加强对公益诉讼个案的剖析和类案的研究,科学提出行政违法行为治理纠正意见,完善行政执法工作规程,建立健全长效工作机制,全面提升行政机关依法行政水平,为我县经济社会发展提供坚强保障。 

          


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